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不負新使命  激發新作為  書寫新篇章  加快建設現代化強市
——政府工作報告摘要

信息來源:紹興日報 日期:2019-01-16 瀏覽次數: 字號:[ ]

市八屆人大四次會議昨天開幕。圖為代表在聆聽政府工作報告。 首席記者 袁 云 攝



2018年,成績振奮人心

  2018年,預計全市地區生產總值增長7%左右;一般公共預算收入501.3億元,增長16.2%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入59049元、33097元,分別增長8.5%和9.1%,節能減排降碳完成省下達目標。


  全力念好“兩業經”

  規上工業增加值增長7.3%左右,重點傳統產業產值、利稅保持兩位數增長;新增上市公司4家,新增“個轉企”2881家、小微企業2.9萬家,淘汰落后產能企業348家,整治“低散亂”企業2549家,處置“僵尸企業”91家,獲省“騰籠換鳥”考核六連冠;建成省級工業互聯網平臺6個,新增工業機器人1938臺、上云企業1萬余家,新興產業產值增長20%左右;扎實推進“市縣長項目工程”,落地率達到85.7%,實到市外資金420億元、增長15%,實際利用外資13.5億美元、增長5%,民間投資、高新技術產業投資分別增長20%和23%左右;推動建筑業轉型升級,總產值增長7.3%左右,裝配式建筑占比達到25.2%;服務業增加值增長8%左右,社會消費品零售總額增長11%左右;發展全域旅游,推廣“研學游”等特色線路,旅游總收入增長15.2%。房地產市場運行總體平穩。


  全力唱好“雙城計”

  實施杭紹甬同城化行動,加快大市區融合步伐,出臺《紹興古城保護利用條例》。完成拆違949萬平方米、城中村拆改651萬平方米,實現“基本無違建縣(市、區)”創建全覆蓋。加強小城市培育和中心鎮建設,襪藝小鎮命名為省特色小鎮,小城鎮環境綜合整治工作居全省前列。實施鄉村振興戰略,出臺高水平推進農業農村現代化行動方案,創建“五星達標”村851個、“3A示范”村51個。糧食生產保持穩定。上虞成為國家農產品質量安全縣。農業“大棚房”問題專項整治基本完成。農村公廁改造提升全省領先。創建美麗經濟交通走廊985公里,基本實現全域“500米公交通村”,柯橋成為“四好農村路”全國示范縣。建立永久基本農田保護“田長制”,實施農業水價綜合改革,“閑置農房激活”成為全國樣板。


  全力打造“活力城”

  調整優化越城區(高新區)、袍江開發區管理體制,成立鏡湖開發辦。穩妥實施新一輪機構改革。推行“承諾制+標準地”改革。“畝均論英雄”改革入選全國改革開放40年地方改革創新案例。召開全市對外開放大會,出臺深度參與“一帶一路”建設方案和“開放型經濟新政30條”。上虞、諸暨、嵊州成功創建國家級外貿轉型升級基地。制定實施國家創新型城市、科創大走廊三年建設計劃,加強全面創新改革省級聯系點建設,新認定國家高新技術企業323家、省科技型中小微企業1360家,引進浙江大學等大院名校簽約共建研究院8家,授權發明專利增長45%,預計研發經費支出與地區生產總值之比達到2.45%,新昌入選國家首批創新型縣。新引進落戶“海內外英才計劃”人才172名、國家和省“千人計劃”人才90名。培養高技能人才3.3萬名。


  全力打好三大攻堅戰

  高標準推進中央環保督察反饋問題整改。推進“污水零直排區”試點,發布全國首個“河湖長制”地方標準,完成飲用水水源地整治,國家“水十條”考核斷面水質達標率、省控以上斷面Ⅰ~Ⅲ類水比例和功能區達標率均達到100%。空氣質量優良天數達到306天,PM2.5濃度下降9.8%。市區城區、縣(市)城區和農村垃圾分類覆蓋面分別達到82.7%、78.3%、81.9%。出臺《紹興會稽山古香榧群保護管理規定》,成功創建會稽山國家森林公園,新昌成為首批國家生態文明建設示范縣。積極防范化解企業經營風險,不良貸款率1.49%、下降0.56個百分點。市級融資平臺公司加快市場化轉型,政府性債務風險防控工作全省領先。制定促進民營經濟高質量發展意見,為企業減免稅費167億元。集體經濟年收入15萬元以下薄弱村全面消除,低收入農戶人均可支配收入增長14%左右。東西部扶貧協作、山海協作、對口合作支援等工作任務全面完成。


  全力提升群眾獲得感幸福感安全感

  新增城鎮就業13.9萬人。城鄉低保實現統標提標。全面實行公辦中小學教師“縣管校聘”,義務教育標準化學校建設全省領先,教育基本現代化縣實現全覆蓋。完善分級診療制度,順利通過國家衛生城市復審。組建新紹興文理學院附屬醫院,新批社會辦醫院5家。新增養老機構床位1878張,獲評國家居家和社區養老服務改革試點優秀城市。發布全國首個兒童福利地方規范,市兒童福利院遷建項目開工。新建圖書分館15個、文化分館47個,公共文化云平臺上線運行。越劇《王陽明》等4個項目獲國家藝術基金扶持。舉辦首屆中國氣排球公開賽、“水陸國際雙馬”等賽事。加強“基層治理四平臺”建設,成立紹興楓橋學院,楓橋警務模式全國推廣。刑事案件、侵財案件立案數分別下降12%和17.6%。生產安全事故起數、死亡人數分別下降13.7%和22.9%。一批城市交通擁堵問題有效緩解。國家安全、國防動員、雙擁、人防、氣象、防汛防臺等工作得到新加強,民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、史志工作及婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新成績。


  切實加強政府自身建設

  深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真落實市人大及其常委會決議決定,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,充分聽取民主黨派、人民團體和各界人士意見,辦理市人大代表建議240件、政協提案423件。堅持市政府常務會議集體學法制度,推進依法行政,規范決策程序。加快政府數字化轉型,“掌上辦公”基本實現全覆蓋。認真貫徹中央八項規定及實施細則精神,扎實整改省委巡視組反饋意見,積極推進清廉紹興建設,持之以恒正風肅紀,全市“三公”經費支出下降19.2%。



2019年,目標催人奮進

  總體要求

  高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省委省政府和市委各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,著力抓好“四個體系”建設戰略重點,著力打好以“兩業經”“雙城計”“活力城”為主要內容的高質量發展組合拳,著力做好穩企業、增動能、保平安工作,著力增強群眾獲得感幸福感安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接新中國成立70周年。

  預期目標

  把握五個方面

  地區生產總值增長7%左右,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,一般公共預算收入增長9%以上,全員勞動生產率穩步提高,研發經費支出與地區生產總值之比達到2.55%左右,節能減排降碳完成省下達目標。

  把握五個方面

  一是強化目標導向;二是強化戰略引領;三是強化優勢再造;四是強化精準施策;五是強化共建共享。


八大工作任務


  構建現代產業體系  推動經濟行穩致遠

  加快打造先進智造基地。規上工業增加值增長7.5%左右、畝均稅收增長8%。加快市區印染化工電鍍產業改造提升,重點傳統產業產值增長10%以上。加快淘汰落后產能,大力發展新興產業,加快省級軍民融合創新示范區、國家通用航空產業綜合示范區建設,新興產業產值增長15%以上。高水平規劃建設濱海新區,全力打造大灣區高能級平臺主陣地。優化省級以上開發區功能布局,打造“萬畝千億”級新產業平臺。高標準建設“一鎮兩園”。

  積極發展現代服務業和建筑業。服務業增加值增長8%左右。推進省級服務業強區培育試點建設,加快國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。開展消費促進活動,社會消費品零售總額增長9%以上。加強國家裝配式建筑示范城市建設,裝配式建筑占比達到27%以上。

  強化科技人才支撐。高標準建設科創大走廊,提升發展紹興高新區。創建省級產業創新服務綜合體2家。新增省級以上企業研發機構50家,高新技術產業增加值占規上工業比重達到45%以上。加快建設重點人才平臺,力爭引進和入選國家、省“千人計劃”“萬人計劃”等領軍人才100名,引進落戶“海內外英才計劃”人才180名。

  加大民營經濟支持力度。推動信貸資源向小微企業傾斜。實施民企債券和股權融資支持計劃,鼓勵并購重組資產整合。落實清費減負和稅收減免政策。支持民企參與公共領域項目。

  打造現代城市體系  加快城市轉型發展

  加快融杭聯甬接滬。大力推動杭紹甬同城化。支持柯橋建設臨杭創新園和融杭新城、上虞打造接軌上海橋頭堡、諸暨實施與杭同城行動計劃,以及嵊新區域融入義甬舟開放大通道。對接上海大都市圈空間協同規劃,制定深度接軌上海三年行動計劃,加強與虹橋商務區、浦東新區交流合作。主動融入G60、杭州城西、寧波甬江科創大走廊,積極對接杭州臨空經濟示范區和寧波舟山港全球航運體系。

  推動全市域協同發展。大力實施市域互聯互通工程。統籌諸暨、嵊新城鎮組群發展,加大小城市培育力度。有序推進“撤鎮設街”和行政村規模調整。

  推進大市區融合發展。推動柯橋向鏡湖一體化相向發展、上虞“擁江向西”發展。

  強化新城古城聯動發展。高標準開發建設鏡湖新區,完善教育和社區生活服務設施配套。以世界遺產標準保護利用古城,認真實施古城保護利用條例,進一步疏解非古城功能。

  提高城市管理水平。建立“多規合一”國土空間規劃體系。編制橋下、地下等空間利用規劃。完善城市管理體制,建設全市域智慧城管和綜合執法一體化平臺。深入開展“三改一拆”“無違建”創建,基本完成全市城中村拆遷改造,率先建成基本無違建市。優化市政設施服務,推進地下綜合管廊建設和老舊住宅增設電梯試點,完善城市天然氣供銷體系,完成全市老舊高層二次供水改造。

  重塑城市文化體系  加快打造文化高地

  傳承發展優秀傳統文化。精心組織蘭亭書法節、公祭大禹陵等活動。辦好第三屆陽明心學高峰論壇。合力打造“浙東唐詩之路”,重點實施天姥山景區、謝靈運文化遺存帶等項目。推進宋六陵考古遺址公園建設,謀劃與杭州舉辦“南宋文化節”。實施非遺代表性傳承人記錄工程。加強古鎮古村落保護利用,建成省級歷史文化村落10個。

  繁榮發展文化事業。完成越城、新昌省級文化重點縣建設。啟動城市書房建設三年行動,新建文化禮堂275家,鄉鎮(街道)文化分館實現全覆蓋。籌建紹興歌舞總團。推動地方傳統戲曲振興,繁榮文藝創作,打造一批舞臺藝術精品。

  融合發展文化產業。融入省“之江文化產業帶”“大運河文化帶”建設,打造10個重點文化產業集聚區。培育發展工業設計和網絡影視、動漫、數字教育等文創產業。高標準建設蘭亭文化旅游度假區,抓好大禹陵景區提升、酷玩小鎮二期、東山文化旅游綜合體等項目建設,推進蘭亭、柯巖創建國家5A級景區,旅游總收入增長10%以上。 

  優化自然生態體系  推進美麗紹興建設

  打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央環保督察整改工作,完善生態環境狀況報告制度。高標準落實“河湖長制”,深化“污水零直排區”建設,開展“清潔排放標準改造”行動,確保市級考核斷面Ⅰ~Ⅲ類水斷面占比和功能區達標率均保持在95%以上。實施重點區域揮發性有機物監測布點,推進工業園區臭氣和城市揚塵綜合治理,加強化工、涂裝、印刷包裝等行業治理,空氣質量優良天數達到302天以上。全面調查重點行業企業用地土壤污染狀況,實施農用地土壤超標點位“對賬銷號”,強化固廢、危廢動態監管。市區城區、縣(市)城區和農村垃圾分類覆蓋面分別達到90%、80%和82%。

  深化美麗大花園建設。全域建設國家森林城市,加快鑒湖國家濕地公園試點建設,完成造林更新1萬畝,新植珍貴樹160萬株。全域推進城市景觀提升工程,鞏固小城鎮環境綜合整治成果。創建美麗河湖18條、美麗經濟交通走廊405公里。爭創省級生態文明建設示范市。

  推進資源節約循環利用。推進能效領跑者示范工程,加快國家綠色制造系統集成項目建設,打造一批綠色制造標桿園區、企業和產品。推進海綿城市建設,完成試點項目建設。推進全域土地綜合整治與生態修復,開工廢棄礦山生態修復項目102個,完成低效用地再開發5000畝。

  深化改革開放  激發區域發展活力

  深化各領域改革。推進“最多跑一次”改革,加快政府數字化轉型,打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”。開展跨區域政務服務一體化建設,實現高頻涉民事項“全市域可辦、縣域內通辦”。實施全面深化國有企業改革六大攻堅。深化“畝均論英雄”“標準地”“區域環評+環境標準”等改革,全面推廣土地儲備出讓預算管理試點。

  強化內外資招引。以“市縣長項目工程”為抓手,持續發力精準招商,實際利用外資13.5億美元,實到市外資金增長5%以上。高標準建設浙江國際產業合作園,全市完成境外投資3億美元。全面開展“有效投資提升年”活動,確保四大結構性投資均增長10%以上、“市縣長項目工程”年內落地率50%以上。

  優化進出口貿易。全年組織企業參加國際性展會600場次以上。積極創建綜合保稅區,培育引進優秀外貿綜合服務平臺,推進通關便利化。

  推動城市國際化。引進建設一批國際學校、國際社區和高端養生養老機構。推進國際人才社區建設,提升“海智匯”國際人才創業創新服務中心功能。做好亞運會賽事籌備,推進紹興國際會展中心建設,加快打造國際賽會目的地城市。

  推動農業農村現代化,全市60%建制村實現“五星達標”,“3A示范”村達到100個。

  促進農村產業興旺。優化農業主體功能與空間布局,力爭每個區(縣、市)建成1個省級以上現代農業園區或農業特色強鎮,農業增加值增長2%左右。提升建設糧食生產功能區100萬畝,打造蔬菜基地18萬畝。實施農業龍頭企業研發機構培育計劃,省級農產品質量安全放心縣實現全覆蓋。實現鄉村旅游營業收入22億元以上。

  激發農村發展活力。推進越城、諸暨全國農村集體產權制度改革試點,優化農民合作經濟組織體系。深入實施“閑置農房激活”計劃,吸引社會資本30億元,激活農房3000幢。實施農村歸雁計劃,支持各類人才下鄉返鄉創業創新。建設農村物流服務點725個,實現農村公交IC卡全覆蓋。

  打好精準脫貧攻堅戰。認真做好東西部扶貧協作、山海協作、對口合作支援等工作。積極培育扶貧致富帶頭人,加強產業扶持帶動和農民就業培訓,低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。深化“百企結百村、消滅薄弱村”專項行動,消除集體經濟年收入20萬元以下薄弱村。

  堅持以人民為中心  切實保障改善民生

  完善就業和社會保障體系。加強創業扶持,推進高質量就業社區(村)建設,促進高校畢業生等重點群體就業,新增城鎮就業10萬人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。穩步提升大病慢病醫療保障水平,完善最低生活保障辦法和臨時救助制度,全市基本醫療保險參保率鞏固在98%以上。加強退役軍人管理服務保障。

  提升教育現代化水平。推動全國義務教育優質均衡發展縣域創建,促進普通高中多樣特色發展,深化職業教育產教融合,支持民辦教育規范提升發展,推進紹興大學創建。完善教育網點布局規劃,深化市區打通招生工作。

  加快健康紹興建設。推動“藥價保”聯動改革、醫保支付方式改革,全面推進縣域醫共體建設,基層就診率達到61%以上。實現省級衛生鄉鎮、基層醫療機構中醫服務全覆蓋。積極創建全國全民運動健身模范市,實施100個小康體育村升級工程,新建市體校,辦好第9屆市運會。提升食品藥品安全治理水平,爭創國家食品安全示范城市。

  優化養老服務。加快社區居家養老服務照料中心運營方式改革,建成鄉鎮(街道)居家養老中心30家,新增農村社區居家養老服務照料中心公建民營200家。支持民辦養老機構發展,鼓勵社會力量進入養老服務領域。  

  今年,市政府將繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念,認真辦好十方面民生實事,著力解決群眾關心的突出問題。

  加強社會綜合治理。深化“基層治理四平臺”建設,統籌推進綜治中心標準化、全科網格、“三治融合”基層社會治理體系、流動人口服務管理等提升工程,推進城市社區“五星達標、和美家園”創建。實施“堅持發展楓橋經驗實現矛盾不上交三年行動”,全面推行楓橋警務模式。全面實施信用“531X”工程,推動信用信息更廣泛應用。

  健全治安防控體系。制定實施社會治安防控體系三年規劃。全面推進“雪亮工程”,實現重點公共區域、重點行業領域視頻監控全覆蓋。加強巡特警、消防救援等應急處突力量建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊通訊網絡詐騙犯罪。爭創全國禁毒示范城市。

  全面防控各類風險隱患。打好金融風險防控攻堅戰,推進債務風險防范化解三年行動,加強不良資產處置和“兩鏈”風險化解,常態打擊惡意逃廢債及涉眾型經濟犯罪。積極防范化解地方政府性債務風險。健全安全生產責任體系,深化隱患排查治理、重點行業領域專項整治,堅決防范遏制重特大安全事故發生。

  同時,推進國家安全、國防動員、雙擁、人防、民族宗教、外事僑務、對臺事務、氣象等工作,支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等人民團體建設。






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